专访汕尾市长杨绪松

广东把解决区域发展不平衡问题摆在重要位置,作为欠发达地区,汕尾如何全面向西融珠,突破瓶颈,对标珠三角,实现区域协调发展?全国人大代表,汕尾市委副书记、市长杨绪松接受南方都市报专访时表示,汕尾将把自身发展放在全省发展大局中定位,利用好深汕特别合作区重要平台,通过深汕特别合作区与深圳的同城化来加快实现深汕一体化。


谈区域协调发展:

汕尾对标珠三角利用好深汕特别合作区


南都:十九大报告和国务院政府工作报告都提出区域协调发展战略,汕尾作为紧邻珠三角的城市,近年来各方面都在努力对标珠三角。区域协调发展战略,对汕尾有怎样的意义?


杨绪松:区域协调发展是党的十九大和今年国务院政府工作报告都强调的一个重大发展战略,我觉得非常重要。汕尾是革命老区,由于种种原因,现在发展还相对滞后,比如人均G D P只相当于全国的二分之一,广东的三分之一,比起延安、龙岩这些革命老区,汕尾很多发展指标仍然有较大差距。汕尾去年财政支出是222.6亿元,其中来自于省税收返还和转移支付的有128亿,这个力度非常大。

国家正在实施粤港澳大湾区战略,发展潜力无限,将释放不可估量的能量,意义十分深远。如何借助粤港澳大湾区来推动汕尾发展,这是一个新的课题。融合发展是个大趋势,粤港澳大湾区周边地区将迎来重要的发展机遇,过去我们叫大珠三角、环珠三角6市,这些都是粤港澳大湾区辐射的空间腹地。

省委、省政府高度重视区域协调发展,致力破解区域协调发展不平衡。李希书记强调,要一张蓝图干到底,持之以恒推动区域协调发展。省里出台了《广东省沿海经济带发展规划》,进一步明晰区域发展定位,把全省区域发展格局明确为‘一核一带一区’即珠三角核心区,粤东西沿海经济带和粤北山区,在强化基础设施、深化对口帮扶、完善补偿机制等方面推出一系列措施,这将使珠三角和粤东粤西加快融合发展,形成沿海经济带一体发展的良好局面,对区域协调发展具有重要的战略意义。


南都:实施区域协调发展战略,汕尾有怎样的规划安排?


杨绪松:首先要把汕尾发展放在全省发展大局中定位。汕尾是紧邻大湾区和珠三角的重要城市,按照省委、省政府的定位就是要成为珠三角衔接和辐射东翼的重要战略支点,所以汕尾要成为珠三角和珠江东岸产业转移的主承接区,要成为宜居宜业宜游的现代化滨海城市。

这个定位就是要利用好深汕特别合作区这个深圳东进的“尖兵”和汕尾西融的“尖兵”,充分发挥汕尾的空间、资源和区位优势,借助深圳全面对口帮扶,借助海陆丰革命老区政策,借助230万海外以及珠三角的乡贤资源,打造先进制造业基地、电子电力能源基地、国家级海洋渔业基地、国际康养旅游基地等“四大基地”。


谈区域合作:

对接深汕特别合作区,实现四个“一体化”


南都:深汕特别合作区体制机制调整方案已得到省政府批复通过,目前调整工作进展如何?


杨绪松:深汕特别合作区的创建,可以说是创新区域合作模式、创新区域协调发展的广东样本、广东实践。为了加快合作区的开发建设,广东省委、省政府作出对合作区管理体制机制调整的重大决策,即是由深圳、汕尾共管调整为深圳全面主导、汕尾积极配合,由深圳对合作区实施经济社会事务的一体化管理,深圳按照10个区加上深汕特别合作区的“10+1”的模式,对合作区进行新的顶层设计、资源配置、规划建设的管理运营。

按照省委、省政府的要求,就是要创新合作区体制机制的优势,打造区域合作发展的示范区、自主创新的拓展区、粤港澳大湾区辐射节点区。从设立深汕特别合作区,再到调整为深圳全面主导,体现了省委、省政府区域协调发展机制的升华。

近期合作区要全面完成交接,党工委、管委会将重新挂牌,各镇改为街道并重新挂牌,人员机构编制到位,合作区实现三个转变,由农村变城市、农民变市民、合作区变特区。目前合作区正在进行重新规划,力求实现主导产业、城市形态上的良性互动,加快与深圳同城化、一体化发展,打造先进制造集聚区、新型海港商贸集聚区、滨海生态旅游区,加快建设美丽滨海特区新城。


南都:对接深汕特别合作区,汕尾具体从哪些方面努力?


杨绪松:要加紧谋划通过深汕特别合作区与深圳的同城化来加快实现深汕一体化。

首先要实现交通一体化。深圳在交通联系上投资强度非常大,要修一条深圳到汕尾时速350公里的深汕高铁,再修一条新的高速公路,还有从深圳蛇口到汕尾的水上巴士交通线,今后还要在轨道交通上进一步延伸。汕尾规划了机场,小漠港也是由盐田港在建设。我们将加紧与深圳、珠三角对接,打造一小时、半小时经济圈。

第二,要实现产业一体化。通过省委、省政府推出的产业共建大政策,做足产业共建大文章。现在汕尾拥有“1+4”产业园区,发展势头很好,引进了包括比亚迪、海王医药、国信通、华为在内的130多个优质项目,接下来还要继续打造好四大产业基地。

第三,要实现政策一体化。对标深圳、广州等珠三角地区,以产业共建为重要抓手,制定富有弹性的政策,强化行政审批、企业资质等政策协同,推动市场准入政策、市场执法标准、市场法治环境、产业扶持政策和产业服务平台实现等“五个基本统一”,促进人力、物流、资金流和信息流的无障碍流动。

第四,要实现基本公共服务均等化。通过合作共建共享公共服务设施,共同推进区域社会治理,优化城市环境,建设高水平的城乡宜居环境,在教育、医疗、就业、社保、养老、住房、文化、人才等方面尽量向珠三角、广州、深圳靠拢,加快与珠三角城市的对接。


谈高质量发展:

宁可慢一点,也不搞“捡到篮子都是菜”


南都:习近平总书记在参加广东团审议时对广东提出“四个走在前列”要求,第一个就是在构建推动经济高质量发展体制机制上走在全国前列。在推动经济高质量发展方面,汕尾有怎样的体制机制创新和部署安排?


杨绪松:总书记赋予广东排头兵、先行地、实验区的崇高使命,要求广东进一步解放思想、改革创新,真抓实干、奋发进取,以新的更大作为开创广东工作新局面,实现“四个走在全国前列”,其中第一个就是要求广东在构建推动经济高质量发展体制机制上走在全国前列。

高质量发展不仅仅是发达地区要考虑的,先进地区需要高质量发展来发挥新动能的决定性作用;对于欠发达地区也是极为重要的,越是欠发达,越要坚持高质量发展,发挥出后发优势。我们宁可慢一点,也不搞“捡到篮子都是菜”,坚决不走短期刺激、低端发展的旧路,不走先污染后治理的错路。

高质量发展要作为汕尾当前经济发展的主攻方向。我们与深圳形成了“总部、研发、销售在深圳,生产基地在汕尾”的产业共建模式。我们坚决不把一些落后的、淘汰的产能转移过来,突出做大做优电子信息、新能源、新材料、生物医药、海工装备、旅游康养、现代渔业、现代农业等产业,力争通过5年的努力,形成4个超500亿元、6个超100亿的产业集群。

近两年我们坚持践行这种发展理念,已经尝到了甜头,比如去年比亚迪新能源汽车等一批产值超十亿、超百亿产业项目相继开工建设或投产,带动工业投资实现303.7亿元,增长45%,规模以上工业增加值增长11 .4%,两项指标增速均排名全省第一,今年我们争取引进100个优质产业项目,不断夯实产业发展基础。


谈共建共治共享:

重典治乱,汕尾绝不能拖全省的后腿


南都:习近平总书记“四个走在前列”要求中也提到“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”。汕尾在社会治理上是如何体现“共建共治共享”理念的?


杨绪松:总书记要求广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列,李希书记提出要把广东建设成全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区。汕尾绝不能拖全省的后腿。社会环境的好坏决定了我们能走多远,如果社会存在很多矛盾纠纷,老百姓就没有获得感、安全感和幸福感,各种社会问题层出不穷,那就乱套了,也发展不起来。如果犯罪率居高不下,各种各样问题易发多发那更是不行。

过去一段时期,汕尾重大群体性事件频发,红海湾事件、乌坎事件、陆丰制毒、碣石“洋垃圾”走私等问题,严重影响了汕尾的形象。这些看似一村一镇的“黑天鹅”事件,实质是社会治理不到位而必然导致的“灰犀牛”现象,是基层党组织建设出了问题。这两年,我们刀刃向内、猛药去疴、重典治乱,基本解决了乌坎问题、毒品问题、碣石“洋垃圾”问题等。

目前,社会治安全面好转,去年汕尾刑事立案仅3312宗,全省最低,市区连续3年未发生命案。万人犯罪率5 .47,不到全省的一半。去年3月份以来陆丰未发现制毒窝点,两年多来抓获制贩毒逃犯达514人,全国各地指向陆丰的制贩毒也没有发生,全面完成了国家摘除“毒帽”的6条标准、100项任务。经过验收合格,最近省里正在向国家禁毒委申报摘除陆丰“毒帽”,陆丰上世纪90年代中期出现的毒品问题将成为历史。

这些问题得到解决主要有三个原因:一是我们整个国家的发展环境发生了根本变化,使这些丑恶的现象没有了生存的土壤;二是我们各级党委政府重拳出击,以铁的决心、铁的手段,打击震慑了犯罪分子;三是我们经济社会发展好了,像汕尾今年春节就计划招工23300人,过去他们没出路,现在有了出路,不用铤而走险去走歪路。

来源:南方都市报 记者 陈燕 吴璇 张子琪

实习生 鄢敏 陈嘉仪

原标题(南都专访汕尾市长杨绪松:汕尾要成为珠三角产业转移的主承接区)